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工商時報【袁延壽╱台北報導】

台灣區營造公會分析，去（2016）年之前，營造業苟延殘喘，主要是受到政府公共工程預算減少、民間建築工程數量萎縮、採購法對廠商與機關爭議裁決不公的影響所致；不過，2017年全面實施的周休二日、一例一休，如果不檢討修正，則會讓營造業營運前景雪上加霜，甚至變成壓垮目前體質脆弱國內營造產業的最後一根稻草！

去年國內幾家規模不小、也有知名度的營造廠理成、長鴻、偉盟倒了！根據台灣區營造公會統計，到去年底的近二年，因繳不起會費而停權的會員數超過二千家以上。

臺南市南化區情趣精品嚴重影響工程進度、成本

台灣營造公會理事長陳煌銘指出，政府、民間工程減少，競標激烈，原本營造廠的獲利就是「毛三到四」，只能維持基本營運。

但勞基法修正「全面實施週休二日」、法定工時縮短，與「一例一休」的政策，承攬公共工程（含在建工程），已嚴重影響營造工程進度、成本及外勞人力經費等問題。

陳煌銘指出，營造業工項連續施作不能中斷、工程施作交通與安衛維持、非單一施作（需與監造、下包、材料商同時）、專業人員休假要補專職。

例休日趕工將無料可用

除此之外，達欣工指出，一例一休是全國一致性的，在工程進行中，工程原物料供應商〈如混凝土、建材業等〉也會配合而縮短供料屏東縣崁頂鄉情趣精品天數，這勢必導致承攬公共工程案在例假日或休息日無料可用。

另外，新亞建指出，營造業屬特殊行業，常因工程造成的震動、噪音而調整工時，尤其是，廠商遇有在建工程為配合工程進度必須趕工，還是某些工項需連續不可中斷（例如灌漿、潛遁、隧道、連續壁、結購體施工等）時，若是中斷則會前功盡棄，重則產生工安危險，勢必對營造廠商造成極為嚴重的傷害。

陳煌銘表示，就目前所有的營造廠商的手中在建公共工程觀察，當初承接在規劃之初時，都尚未實施法定工時縮短或「一例一休」的政策，工期也未考慮這些因素，所以都沒有充分反映現行公共工程以日曆天的計算方式；但在全面實施這二項政策下，假使仍按修改前計算工時的方式來計算工期，對營造廠顯然有不合理及欠公允。

在建工程應變更契約

尤其，現在採購法對於工期延宕所做的處罰；以及廠商與機關之間發生爭議要解決時，現行採購申訴審議委員會大都較偏向機關，不公平的處罰營造廠商。

因此，營造公會認為，針對法定工時縮短為每周40小時、一例一休後，因成本增加（如加班費、退休金），營造廠手中的在建工程應變更契約，追加工期及給付衍生的相關費用。至於未發包工程，則應儘速配合工時修改，不論工期計算、施工規範等，都需做必要的調整。

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工商時報【主筆室】

新當選美國總統的川普將在1月上任，他這次意外獲勝，許多人認為在競選期間所提出的稅改計畫，為他贏了不少選票。川普的稅改的重點在所得稅，值此，我們也應該藉著大家都在關注這個問題的時機，尤其行政院長林全是財稅專家，針對國內扭曲不公的所得稅作一次全盤檢討。

我們的所得稅出了甚麼問題？先從幾個數字來看，台灣租稅負擔率從1995年的17.5％，一直下降至去年的12.8％，幾乎是全世界最低的。雖然如此，但所得稅（包括營利事業所得稅和個人綜合所得稅）占總稅收的比重卻從20年前的30％上下，一路提高至45％以上，穩坐第一大稅收。今年1到6月，所得稅占比更來到51.3％，創下歷史新高，而第二名的營業稅占比只有13.2％。若是和其它國家相比，美國約為47.2％、英國35.4％、日本32.5％、南韓29.3％，台灣所得稅比重不但高於競爭對手國，也比歐美等先進國家高。顯示台灣的所得稅占比的確偏高。這也是台灣的租稅負擔率雖然是全世界最低，政府財政負擔日益惡化，但多數民眾卻仍感覺稅負太重的主要原因。

進一步看，所得稅中，個人綜合所得稅的比重為50.6％，略高於營所稅的49.4％。換言之，總稅收有近一半是所得稅貢獻，所得稅中有一半多是由個人綜合所得稅所貢獻。財政官員總是說，所得稅是累進稅率，比重高，符合量能課稅的原則。但是攤開統計，在2013年的個人綜合所得稅中，薪資所得者所繳的稅，竟然高達75.4％；遠遠高於第二高的股利所得(11.48％)；和第三高的利息所得(4.72％)，所謂的量能課稅，形同在量薪資所得的能，無怪乎中研院前兩年所發表的「賦稅改革政策建議書」，直指台灣的所得稅，基本上已成為「薪資稅」。

何以致此？簡單來說，就是富人和企業有各種免稅避稅的管道，但薪資所得者涓滴難逃，成為繳稅的主要貢獻者。薪資所得之所以成為繳稅的中流砥柱，主要是因為薪資所得一分一毫都有扣繳憑單勾稽，稅捐單位最容易掌握，沒有逃稅避稅空間。反之，其他高所得者則有各種避稅管道，舉例來說，許多有錢人成立基金會節稅；或成立紙上公司，把財產轉為公司持有，日常花費則列為公司的費用。此外，目前稅法的種種規定都是重薪資所得，輕其它所得，例如遺贈稅的稅率只有10％，資本利得輕稅，執行業務和租賃所得都可以扣除相當比例的成本，薪資所得每年的薪資所得特別扣除額最多只能定額扣減（去年為12.8萬元）。這些法令，造成許多擁有股票、債券、房產、土地等令人羨艷財富的有錢人，所繳的稅反而低於勤勞工作者或者不必繳稅的怪現象，等於是變相懲罰努力工作的人。

薪資所得的沉重負擔不僅在避稅無門、扣抵金額低，也反應在高稅率上。富人稅實施後，台灣個人綜所稅稅率最高級距高達45％，比美國和大部分亞洲國家高，像是香港只有16％、新加坡20％。有錢人自有避稅管道，薪資所得者只能乖乖繳稅，不僅國內努力打拚的高階人才，不願留下來替台灣經濟效命；也無法吸引國外的高階人才來台工作。台灣經濟轉型升級，應該要留下、引進更多的優質人才，租稅政策卻把人才往外推，長此以往，將造成人才嚴重淨流出，不利經濟發展和競爭力的提升。

至於企業營所稅，為了與鄰近國家競爭，政府先後祭出的獎投條例、促產條例、產創條例等等措施，所損失的稅收早已超過兆元，過去幾年，很多賺錢的科技產業，實質稅率不到10％，甚至不到5％。現在獎勵規定雖然趨於嚴格，但金融海嘯之後，營所稅的稅率降到只有17％，低於世界各國平均稅率的25％，讓所有企業的稅負都大幅降低，但即便如此，部分企業仍然可享受產創條例的扣抵，企業也仍可透過變身外資、錢留海外、成立基金會等方式做租稅規劃。

營所稅降到只有17％，也產生另一個後遺症，那就是和個人綜所稅最高稅率45％差距過大，造成更多避稅行新北市貢寮區性感內褲為，更多的有錢人將財富轉移到公司名下；精打細算的公司則保留盈餘，不分配給股東。總之，有錢人和企業就是有辦法不讓國庫課到稅，這又更凸顯薪資所得者的負擔和無奈。

蔡政府上任之後，高舉轉型正義的大旗，窮追國民黨黨產，又全面檢討年金，卻止不住下滑的聲望。租稅正義和全民息息相關，好的租稅政策既能符合分配正義降低薪資所得者負擔，又能促進經濟成長培養稅源，這也是川普的稅改計畫贏得美國人民支持的主要原因。目前台灣的所得稅課徵顯然已是削弱台灣競爭力的主要因素，我們期待在林內閣的主導下，新政府能拿出魄力，儘早端出符合我們國情的稅改政策，或至少不要自外於世界潮流。

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